總結經驗 鞏固成績 夯實基礎 推動我省造價咨詢行業健康穩步發展
——張實現站長在浙江省工程造價咨詢企業經驗交流會上的講話
各位領導、各位同仁：
大家上午好！金秋時節，我們又相聚在杭州召開全省工程造價咨詢企業經驗交流會，這也是繼2010年靠前次全省咨詢企業經驗交流會后的又一次重要會議，主要目的是總結經驗、鞏固成績、夯實基礎，推動我省工程造價咨詢行業健康穩步發展。根據會議安排，下面我就本省工程造價咨詢行業近兩年來的工作情況及下一步工作思路談三方面意見。
一、充分肯定我省工程造價咨詢行業的發展成績
過去的二年，在省建設廳的正確領導下，在各級建設行政主管部門的共同努力下，我省建設工程造價管理整體環境得到有效改善，造價咨詢行業發展態勢良好，并且取得了顯著成績，主要體現在以下幾個方面：
一是政策體系進一步完善
完善的政策法規體系是規范市場秩序的基礎和前提，是保證工程造價咨詢企業開展業務和工程造價管理機構依法管理的保障。2012年4月2日，修訂后的《浙江省建設工程造價管理辦法》（296號省長令）正式頒布，自今年10月1日起正式實施。《辦法》的頒布實施是我省工程造價咨詢行業的一件大事，對加強建設工程造價管理，維護建設工程各方合法權益，規范建設工程造價行為，促進建設市場可持續發展、健康發展有著重要的意義。《辦法》專門增設一章強化工程造價咨詢企業和執（從）業人員管理，對工程造價咨詢企業和執（從）業人員管理問題作了具體規定，完善了造價咨詢行業管理與自律內容，強調了造價咨詢企業和從業人員行為規范，為各級管理機構依法履行管理職責提供了可操作性的政策依據，將有助于我省工程造價咨詢行業規范化、科學化發展。
針對“十二五”時期的新形勢、新任務、新挑戰，在反復論證研究的基礎上，我省制定了浙江省建設工程造價管理工作“十二五”發展規劃。對工程造價咨詢業的發展，提出了“強化行業自律建設，促進行業可持續發展”的主要任務，包括健全行業法律、法規、制度建設，制定和完善工程造價咨詢質量標準和規范；加快工程造價咨詢企業體制機制創新，建立權責明晰、協調運轉、科學決策管理的企業管理結構；推動工程造價咨詢業務結構調整，引導工程造價咨詢行業從工程建設單一階段的工程計價服務，逐步發展到建設項目全過程造價計價服務，加快推進工程造價咨詢行業向著全過程化、專業化和多元化并存的方向發展的具體目標，并對行業發展的具體指標提出了明確要求，為我省造價咨詢行業發展指明了方向。
二是管理制度進一步落實
為倡導工程造價咨詢企業誠信經營，規范工程造價咨詢企業從業行為，我們在《浙江省工程造價咨詢企業信用管理辦法》（試行）的基礎上，制定《浙江省工程造價咨詢企業信用評價細則》（試行），確定了具體的信用評價標準，從企業管理、人力資源、財務指標、成果質量、經營業績等方面設置了30個指標，并界定了企業良好行為及不良行為。今年我們又組織開展了首次信用等級評價工作，評選出了168家AAA企業和99家AA企業。建立了工程造價咨詢誠信管理和發布體系，并逐步健全違規處罰、失信懲戒和誠信激勵的管理機制。
根據《浙江省建筑業類企業監督檢查辦法（試行）》和《浙江省建設工程造價咨詢企業監督檢查實施細則》，我們對在浙江省境內從事工程造價咨詢業務的咨詢企業通過定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對資質資格、市場行為和執業質量等情況進行了檢查。同時根據建設部要求，對申報工程造價咨詢甲級資質的企業，組織人員進行實地核查，加強對工程造價咨詢企業的動態監管，重視對企業和人員的舉報，嚴格按照程序開展調查。對查實屬于弄虛作假或不符合資質標準的行為，依法處理。近2年來，撤回或注銷企業資質17家，通報造價員不良行為2起，注銷造價員資格1人，報建設部注銷注冊造價工程師資格1人
為提升我省工程造價行業從業人員執業能力和專業技術水平，充分調動工程造價從業人員的積極性和創造性，發揮先進示范作用，2011年我們組織了優秀造價從業人員評選工作，評出了100名優秀注冊造價工程師和200名優秀造價員，接下來還要開展2011-2012年度全省優秀工程造價咨詢企業評選工作，以樹立工程造價咨詢業品牌，充分發揮優秀工程造價咨詢企業的示范作用。
三是行業實力進一步提升
截止到2012年10月，我省共有造價咨詢企業380家，其中甲級167家，占全省企業總數的比例為44%，注冊造價工程師總數7497人，造價員30293人。2011年，我省工程造價咨詢業務收入22.22億，比上年增加4.64億，增長幅度26.39%；企業平均產值593萬元，比上年增加121萬元，增長幅度25.64%，人均產值23.08萬元，比上年增加2.93萬元，增長幅度14.54%。造價咨詢業務收入超千萬元的企業數量52家，比上年增加17家，增長幅度48.57%；規模企業占全省企業總數的比例為13.61%；省內首次出現造價咨詢業務收入超億元的企業，并在全國中介服務類企業收入排序中位于全國第二；企業專職專業技術人員9633人，比上年增加856人，增長幅度9.75%。；同時我省造價咨詢企業的業務范圍不斷拓展，全過程工程造價咨詢服務的比重不斷增加，省外業務的份額明顯提升。和全國平均水平相比，我省造價咨詢行業各項指標均較為靠前。
比較全國范圍內建筑業和造價咨詢業較為發達的江蘇、山東、北京、上海等地，我省的造價咨詢業務收入（22.22億元）位于第四，排在北京、上海、江蘇之后，收入增長幅度（26.39%）排在第二，位于北京之后，企業平均產值（593萬元）位于第三，排在上海、北京之后，甲級企業的比例（44%）位于第三，排在上海、北京之后。
二、深刻認識當前面臨的形勢和挑戰
雖然近年來我省的工程造價咨詢行業取得了長足的發展，但由于當前國際經濟形勢嚴竣復雜，國內房地產調控政策的實施，短時間內不可能真正好轉，國內經濟形勢持續下行，我省更是遇到了好 的困難和問題。從2012年上半年建筑業發展情況來看，新簽合同額增幅下降34.7個百分點，新開工面積再次出現下降，同比下降了3.2%，勞動用工人數也首次下降，同比下降了16.3%，受建筑業的影響，工程造價咨詢企業潛在的矛盾和問題已經顯現，必須引起大家足夠的重視，同時由于管理部門制度還存在不完善等原因，造價咨詢行業還存在不少問題，主要表現在：
1.監管和服務體系尚需進一步健全完善
通過多年的探索和努力，政府行業主管部門對造價咨詢行業的法律、法規制度建設盡管取得了長足的進步，但在現有的法規、政策體系中，對造價咨詢行業的社會地位、執業性質還缺乏明確的定位，造價工程師的主體地位較難確定。社會對造價咨詢行業的認同、認知度還比較欠缺和片面。市場競爭還存在地區或行業限制，行業稅負較重，個別企業為了利益，違背了獨立、客觀、公正的執業原則，降低業務質量，明顯低價競爭，損害了行業信譽，也阻礙了行業長遠發展。
目前造價咨詢行業尚未形成真正統一、開放、透明的管理和交流、監督平臺，有些問題還難以掌握，差別化管理還不能完全實現，對造價咨詢行業的懲戒和優勝劣汰機制在執行力上還遠遠不夠。
行業監管的根本目的是為了促進發展，而行業服務則是促進發展的重要手段，我們的各級管理部門在服務發展、服務社會、服務行業上還有很多工作要做。
2.行業實力亟待進一步加快提升
雖然我省造價咨詢行業的各項指標均在全國范圍內較為靠前，但和先進省、市相比，還存在較大差距，特別是企業平均產值，雖以593萬元排在第三，但和上海的2105萬元和北京的899萬元差距巨大。
（1）企業規模普遍偏小
根據我省2011年工程造價咨詢行業統計數據，以企業造價咨詢服務收入為例分析：全省375家企業中，產值在5000萬元以上的只有2家， 3000－5000萬元之間的有7家，1000－3000萬元之間的有43家，500－1000萬元之間的有67家，100－500萬元之間的有216家，同時還存在39家產值低于100萬元的企業。即產值在1000萬元以上的規模企業所占比例為16.5%，產值為100－500萬元的企業所占比重較大，為57.6%，另外還有10%的企業，年產值低于100萬元。
以企業從業人員數量為例分析：專職專業人員數量在100人以上的只有24家，所占企業比例只有6.4%，而人數20人的小企業有72多家，所占比重接近20%。
從企業的年產值和人員數量分析看，均表明我省實力強大的造價咨詢企業的數量很少，中小企業的比重還很大，和我省建筑業大省的地位不相符合。
（2）地區發展不平衡
從2011年的統計數據分析，工程造價咨詢行業在各地區之間發展不平衡。
① 數量分析：大量資源集中在杭州和寧波地區，兩地的企業數量占全省的46%，甲級企業數量占全省的51%，造價師人數占全省55%，造價員人數占全省的51%，營業收入總額占全省的65%。
② 平均產值：從企業年平均產值分析，寧波較高為1214萬元，杭州為722萬元，而較低的地區僅225萬元；從人均產值分析，寧波為33.49萬元，杭州為26.43萬元，而較低的地區僅為13.05萬元。
（3）內部管理存在漏洞
當前由于企業稅負較大，信息不夠透明，受經濟的影響，部分企業只注重當前經營效益，存在無序競爭的現象，不重視管理規范，內部制度形同虛設，執行不力；忽視對造價執（從）業人員的綜合素質提高和道德規范，人才培養缺乏規劃，從業人員兼職、掛名現象沒有徹底根治。
（4）業務來源尚待拓展
目前工程造價咨詢企業的專業隊伍大多是以工程概預算人員為主，業務類型較單一，業務范圍較窄，對工程造價起很大影響的工程決策階段的項目投資估算、設計概算和為業主提供全過程的造價控制與咨詢服務的企業較少。2011年，結（決）算階段的收入占到57.09%，而全過程工程造價咨詢收入僅占15.71%。業務范圍也主要集中在房屋建筑工程方面，占到72.21%，其它方面所占比例均較低。
另外，我省的造價咨詢營業收入盡管省外業務的份額明顯提升，但省外項目數量還很少，充分說明我省造價咨詢企業開拓還不足，底氣還不夠，實力還不強。
（5）分支機構管理尚待規范
為了促進企業生產經營發展，相互交流先進的管理理念，許多企業在外地設立分支機構，但目前我省各地對分支機構的管理制度不統一，缺乏形之有效的辦法，突出表現為地區限制、分支機構的辦公場所不正規、人員難以管理、不按規定收費、咨詢成果質量低等問題，直接影響和制約著咨詢行業的健康發展。
三、堅定信心，扎實工作，努力促進我省工程造價咨詢行業穩步發展
工程造價咨詢行業發展需要行政管理部門和企業以及社會多方主體共同努力。針對目前存在的突出問題和發展趨勢，建設行政主管部門和工程造價咨詢企業應充分依托建筑業大省的強大優勢，以全面提升咨詢企業綜合實力為抓手，充分發揮造價管理機構為行業發展服務的作用，切實提高工作效能、服務質量和咨詢成果質量，理清工作思路，堅定發展信心，采取多種措施促進造價咨詢企業穩步發展。
（一） 管理機構要加強研究，努力做好監管服務并重工作，切實推進行業發展
1. 健全完善市場監管機制
我們要全面貫徹和落實296號省長令，做好相關配套管理辦法的實施。完善聯運機制建設，健全橫向聯絡機制，拓寬對外交流渠道，保證咨詢行業規范運作，同時要加大監管力度，規范行政執法行為，健全公平競爭機制，改善執業環境。
建立完善的工程造價咨詢企業誠信體系，是一個系統、持久的工程，296號省長令明確指出：建設工程造價行政主管部門應當建立工程造價咨詢企業、執（從）業人員的信用檔案，并按照國家有關規定予以公布。今年我省在工程造價咨詢行業中靠前次開展信用等級評價工作，取得了積極的效果，也遇到了具體問題，在下一步的工作中，一方面進一步深化和完善現有的《浙江省工程造價咨詢企業信用管理辦法》（試行）和《浙江省工程造價咨詢企業信用評價細則》（試行），使信用評價制度、評價內容、評價方式更加科學、更加合理、更加規范。另一方面進一步研究探討信用評價結果的應用問題，加強信用的規范化管理，加強信用的信息化平臺建設，發揮信用評價的激勵和約束作用，加強宣傳，努力形成“守信光榮、守信受益、失信可恥、失信受損”的社會氛圍，使信用等級良好的企業贏得更大的市場發展空間，力爭使工程造價咨詢行業成為“建設信用浙江，打造誠信社會”的典范行業。
2. 全面推行咨詢質量評價標準
為加強工程造價咨詢質量管理，促進行業標準化、規范化和可持續化的發展，提高造價咨詢成果質量和執（從）業人員的職業道德與職業水平，規范建設工程造價咨詢成果文件格式和質量要求，依據相關的法律、法規和規章，我省正在制定工程造價咨詢質量評價標準。接下來將面向全社會廣泛征求意見，并正式印發。在下一步的工作中，將全面推行建設工程造價咨詢成果質量標準，保證咨詢成果文件客觀、公正、真實、可靠。
3．加快信息化建設步伐
信息化建設是工程造價領域的一項基本建設，充分發揮信息化管理手段，既是工程造價管理的需要，也是向國際接軌的需要。要有效營造有利于工程造價管理信息化建設的環境、標準體系、建立和完善相應的工作機制，提高工程造價信息資源的管理質量，穩步推進造價咨詢管理信息化工作。具體包括建立完善基礎數據庫、整合管理平臺、推行管理軟件、提高數據分析、運用能力等。
4.合理引導企業重組聯合，積極鼓勵企業實施走出去戰略
為了避免造價咨詢行業同質化的發展和低水平的競爭，各級管理機構要根據實際情況，合理引導企業實行規模化經營，鼓勵合伙執業，發揮各自優勢，走專業型、綜合型協調發展的路子，引導企業開展全過程的工程造價咨詢服務，在業務的開拓上不斷細化和深化，鼓勵企業做大做強，打造優秀的品牌，不斷提升行業穩步發展的整體水平和參與市場競爭的能力。
雖然2012年國家宏觀經濟目標進行了結構性調整，提出了穩中求進的總基調，但結合國家發展戰略方向，西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、城鎮化、保障和改善民生等重大政策的推進，在可預見的未來幾年，固定資產投資將繼續增加，開工項目數量還會持續增長，仍然為建筑業和造價咨詢業帶來巨大的市場機會。各級管理機構要積極鼓勵企業實施走出去戰略，在各類政策上給予扶持。
（二）咨詢企業要強化質量管理意識，狠抓制度落實，加快提升企業綜合實力
1. 企業管理制度化、規范化
企業的發展要借助規范高效的管理體系，有效整合企業資源和技術，使其效用較大化。因此不管是職業道德、工作守則、財務管理、教育和培訓、人力資源、職級薪酬、廉政建設還是業務操作、質量控制、檔案管理等，都要通過健全的制度，規范的操作，得到有效的實施。另外，企業要重視各類統計數據的準確及時上報，為行業主管部門制定各類政策，確定行業發展目標提供可靠的依據。
2. 執業操作標準化、精細化
質量標準是工程造價咨詢企業的生命線，目前從國家到省、市都出臺了一系列操作規程及質量控制要求，企業要結合實際，建立健全并完善業務流程和操作規范，嚴格遵循操作標準，切實有效加強造價咨詢質量管理。
精細化，也是應對快速發展市場的積極舉措。細化專業分工，可以為客戶提供更具有技術含量的咨詢服務，使客戶獲得良好經濟效益的同時，也降低企業執業風險，實現雙贏。
3. 業務開展創新化、多樣化
創新業務領域、拓寬業務渠道，是企業規模化發展的必經之路，只有把業務范圍從單純的工程預結算編審向工程建設全過程的造價控制等領域拓展，從以工業與民用建筑及普通公共設施為主的服務范圍向交通、水利等領域拓展，從單一的本地區域到向省外市場拓展，企業的發展才能快速持續。
4．人才培養長期化、專業化
企業競爭的核心是技術、是人才。一支高素質的人才隊伍，是企業做大做強的動力和源泉。沒有堅實的人才支撐，發展就沒有真正的基礎。企業的發展要摒棄簡單粗放的擴張模式，不再僅僅依靠人員的增加來提升業務量，走出單一低成本競爭的誤區，堅持把以人為本作為科學發展的核心，制定人才培養規劃，把從事工程造價咨詢的專業人員培養成既懂工程技術、又懂經濟、商務、法律、管理等知識的復合型人才，形成企業與人才同發展、同進步、同增值的良好氛圍，強化從業人員職業道德教育，形成特色的企業品牌和企業文化，促使企業做大做強，促進整個行業的實力提升。
5．行業自律自覺化、常態化
在當前經濟轉軌、社會轉型、文化多元、改革攻堅、矛盾凸現的特殊歷史時期，社會組織和社會成員面臨的挑戰、誘惑和沖擊是多方面的、復雜多變的，特別是急功近利、浮躁自私的價值觀無時不在腐蝕人們的心靈，沖擊道德的底線。為了造價咨詢行業的健康長遠發展，必須強化行業自律、樹立敬畏意識、增強責任意識，嚴守法律法規，自覺把合法、客觀、公正、獨立和誠實信用作為行業永遠的追求。
各位領導、各位同仁，在世界金融危機和我國經濟轉型的宏觀背景下，傳統的工程造價咨詢業將面臨一定的影響和挑戰，同時也面臨我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展進程的良好機遇。《浙江省建設工程造價管理工作“十二五”發展規劃》為我們指明了近5 年發展的方向和目標，為了科學、合理確定建設工程造價，規范建設工程造價行為，促進建設市場健康發展，296號省長令及時頒布實施。我相信，在省建設廳的正確領導下，各地建設行政主管部門的大力支持下，全省造價咨詢管理部門和咨詢企業牢牢把握發展機遇，沉著應對各種挑戰，繼續保持良好的發展態勢，大膽推進改革發展的步伐，一定能為我省建設事業科學發展做出新的貢獻！
謝謝大家！
